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李兵弟——以生態宜居村莊建設為主體推進國土空間規劃在鄉村地區的實施

來源:時間:2019-07-25


導讀

本文章由2019空間與未來上海國際研討會專家發言梳理而成,經作者授權發布。(作者簡介:李兵弟,中國城鎮化促進會副主席兼城市與鄉村統籌發展專業委員會會長,中國城市發展研究院名譽院長,住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長

 中國作為一個人口大國,中國不會沒有農村,中國不能沒有農民,中國的城鄉將長期共生并存。我們現在有近7億農民生活在鄉村的空間,未來城鎮化實現,可能還有4到5億人口生活在鄉村地區。因此,國土空間規劃應當以生態宜居村莊為抓手,真正推動國土空間規劃的鄉村實施。

 

首先,要抓住生態宜居村莊

現代化建設的有利機遇

      黨的十九大明確提出鄉村振興戰略,中央最近發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策方面意見》,特別強調農業現代化和農村現代化兩個一起抓,補上農村人居環境和公共服務兩大短板。2016年底城鄉收入差有兩倍多,勞動生產率有三倍多。農村基礎設施薄弱,每年有1.1億噸生活垃圾,70%以上還沒有得到完整處理。每年農村村鎮排放270億噸生活污水,大部分沒有得到處理。鄉村振興戰略圍繞20字方針的主要指標體系,包括生態宜居村莊的專門指標要求,如2020年畜禽糞污的綜合利用達到75%,村莊生活垃圾處理村的占比達到90%,農村衛生廁所普及率達到85%,這些都是非常實際而又艱巨的任務。

  生態宜居村莊建設已經納入到鄉村振興中重大工程、重大計劃和重大行動中,要在國土規劃空間中予以落實。我們要以生態宜居村莊建設為抓手,解決農村人居環境長期落后,以公共環境為突破口,解決農村基本公共服務均等化,以基礎設施建設為基礎解決農村發展現代化。按照百年夢想,生態宜居村莊建設到2020年應實現農民和村莊融合共生,2035年實現城鄉融合發展,2050年實現鄉村與自然和生態環境完美融合。


第二,科學組織

生態宜居村莊的規劃實施

1.充實和完善鄉村地區的村莊規劃。

通過多歸合一規劃,把土地利用、產業布局、民生發展、人居環境整治和生態保護,以及歷史文化傳承等空間布局實現有機統一、完整協調,真正做到多歸合一和實用管用。

2.做好鄉村生態環境保護和修復的規劃

這是原來規劃中間的薄弱環節,要補足補強。

3.進一步做好生態宜居村莊整治規劃。

非常重要的就是農村居民點的布局調整規劃。要避免農村建設中的園林化、莊園化、模式化、城市化,甚至貴族化的傾向。絕不搞人為造古鎮、砍古樹、拆古橋等。

4.做好村莊的歷史文化保護規劃。

對農村的歷史文化是保護、修復,而不是打造,要讓它修舊如舊、求同存異,絕不能以假亂真。把農村建設更像農村,把傳統村落和農耕文明保護的更加傳承。

5.推進駐村駐點規劃實施。

 自然資源部辦公廳已經下發了關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知,特別提調了村莊規劃是法定規劃,是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,是核發鄉村建設規劃許可進行各項建設等的法定依據。這是國土空間規劃體系下對鄉村規劃的完整定位。文件中特別提出了探索留白機制,預留不超過5%的建設用地機動指標用于農村新產業、新業態發展。這是非常好的利好政策,可以促進鄉村振興做出更多精彩文章。

 

 現在的核心問題是怎么解決已編制過的鄉村規劃在新的國土空間規劃中的融入、提質、統管,實現多歸合一的具體實施。

第三,采用集成適用技術體系

推動農村綠色發展和人居環境治理

 實施村莊規劃要有低成本的綠色技術體系保障,實施低沖擊式的開發建設模式,采用非工程性的措施來解決農村基礎設施建設等問題。目前國內做了很多研究,包括像組合式的一體化污水處理設施,微動力、無動力智能玻璃廁所,智能被動式垃圾處理站,農村秸稈加工利用等。住建部去年專門下發通知,推動農村裝配式建筑,發展農村健康住宅。習總書記非常重視農村廁所革命,要緊緊抓住農村生活污水、生活垃圾治理這兩大重點和村容村貌的提升改造,腳踏實地推動生態宜居村莊建設。

 

第四,建立中國農村住房制度,

健全國家住房制度

 中國的宅基地制度改革和農村住房制度建設是不可分的,任何脫離農村住房制度建設談宅基地制度改革都是方向性錯誤和迷失,任何脫離宅基地制度改革去談農村住房制度建設是制度性塌陷。

第五,各守鄉村建設的基本原則

 結合農村實際梳理形成了234的工作方法。首先,是政府決策的農民主體考量兩項基本原則確定,堅持農民滿意、農民收益。政府決策要始終把群眾要求最迫切、受益最直接的問題列為決策首要考慮。其次,工作推進中的三個重點把握,即生產方式改變在前,生活方式改變在后;農村的土地不是用來賣地發展,而是用這塊土地發展;鄉村產業發展應當與鎮區建設村莊治理相結合。第三,工作實施的四先方法,即村莊規劃先展開,農民土地先流轉,農村公共事業基礎設施建設先行動,鄉土特色、農耕文明、古村落保護先推動。如果我們能夠堅守住這樣二三四的工作方法,農村工作就不會有大的偏差。

最后,舉例說明

中國生態宜居村莊建設的成績

 一是精準扶貧、精準脫貧,帶動鄉村人居環境全面整治。河北阜平縣離北京只有240多公里,太行山深山區,總書記在十八大之后出行巡視的第二站就到了這兒。我們組織20多只設計隊伍參與脫貧工作,最高峰的時候有100多個設計師駐村。這是總書記去看的一戶老鄉家的整治情況,駱駝灣村2017年摘掉貧困帽子。

 二是通過大整治、大保護、大提升促進鄉村大發展,把農村建設更像農村,而不是把它建設像城市。河南信陽的郝堂村農村小學校生態衛生廁所,糞尿分離系統小學生們都會使用。四川武勝飛龍片區連片整治改善農村人居環境,現在成為國家4A級農村旅游景區。

 三是踐行兩山理論發展全域旅游。浙江安吉縣認真踐行總書記兩山理論,將生態保護轉變為經濟收益,在青山綠水藍天 等七個方面取得成績,整個縣成為一個大景區,實現美麗鄉村建設的全局性突破。

 四是發展多元業態的農業綜合體。如大家熟知的浙江奉化滕頭村,發展生態農業、立體農業、觀光農業、都市農業、休閑農業,實現了小而特、小而專、小而美、小而富的農村發展。

 五是通過農村生態修復謀發展。廣東梅州市的客天下小鎮利用廢棄的采礦石坑建設客家人小鎮,礦坑四壁建設反映客家人文化的大型石雕裝置藝術,底部為旅游接待設施,去年游客量達到300萬人次。

 六是在村落保護中做接地氣的規劃,高水準的實施。河南丁李灣村的古村落保護,村內地下建綜合管溝,看不出來經過了人為的修繕。

 

 最新的是安徽巢湖三瓜公社的城鄉融合實踐,是國家推出的15個特色小鎮示范之一。當地的淮商集團社會資本進入,與設計團隊合作,尊重農村敬畏自然,不搞野蠻掠奪式發展,建設了南瓜電商村,冬瓜民俗村,西瓜美食村,還有農村電商學校。已投資兩個多億,原擬15年回本,現在不到10年就可以收回投資。2018年10月5日實現旅游600萬人次,一個國慶長假突破100萬人次。

 

 只要我們以生態宜居村莊建設為主體,推進國土空間規劃的鄉村實施,我們就能夠實現村的生態宜居化,鎮的多元產業化,城的融入鄉村化和國的城鄉一體化。



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